Nella Legge di Bilancio 2026, i fondi per il welfare sociale ammontano a 10.072.398.000 euro (Cfr. Tab. 1). Parliamo dei fondi che influenzano o finanziano la spesa sociale a livello locale.
Tali risorse sono distribuite in 24 fondi diversi che appaiono tanti per gli oneri burocratici e rendicontativi che ognuno di questi fondi genera. Senza ridimensionare le risorse forse sarebbe più facile la gestione del sistema se alcuni fondi si aggregassero; pensiamo, per esempio, che i fondi a contrasto della povertà e quelli per la disabilità sono addirittura sei.
La gran parte delle risorse sono destinate al contrasto della povertà; a questa finalità sono destinati 7.534.990.000 euro (erano 7.444.620.000 nel 2025) euro pari al 74,8% (era il 71,2% nel 2025) del totale della spesa per il welfare sociale.
Al secondo posto per dimensione della spesa ci sono gli interventi per la disabilità che possono disporre di circa un miliardo di euro, una somma sostanzialmente identica a quella dell’anno precedente. Al resto dei settori di intervento (minori, famiglia, anziani, ecc.) vanno finanziamenti limitati.
Tab. 1 – I finanziamenti nazionali per l’assistenza locale (welfare locale) (dati in migliaia di euro)
| Fondo | 2022 | 2024 | 2025 | 2026 | 2027* | 2028* |
| Fondo politiche sociali | 390.925 | 390.925 | 390.925 | 390.925 | 390.925 | 390.925 |
| Fondo non autosufficienza | 822.000 | 913.600 | 919.755 | 934.570 |
1.108.470
|
1.107.470 |
| Fondo per le politiche in favore delle persone con disabilità | 320.369 | 50.000 | 0 | 58.788 | 50.000 | |
| Fondo unico inclusione persone con disabilità | 551.807 | 433.679 | 428.154 | 378.644 | 328.644 | |
| Fondo “Dopo di noi” | 76.100 | 72.295 | 72.295 | 73.330 | 73.330 | 73.330 |
| Fondo x implementazione progetti di vita | 23.700 | 23.700 | 23.700 | |||
| Diritto lavoro disabili | 76.915 | 68.545 | 68.495 | 66.065 | 64.965 | 62.855 |
| Fondo reddito e pensioni di cittadinanza | 8.774.300 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Assegno di inclusione | 5.573.800 | 5.730.100 | 5.891.670 | 6.066.070 | 6.125.070 | |
| Supporto per la formazione e il lavoro | 1.460.900 | 606.000 | 524.480 | 569.180 | 569.180 | |
| Fondo lotta povertà | 622.000 | 594.677 | 601.120 | 617.000 | 617.000 | 617.000 |
| fondo per il sostegno alla povertà e all’inclusione attiva | 35 | 35 | 35 | |||
| Fondo sperimentazione reddito alimentare | 2.000 | 1.900 | 1.805 | 1.805 | 1.805 | |
| Carta “Dedicata a te” | 600.000 | 500.000 | 500.000 | 0 | 0 | |
| Credito d’imposta per fondo povertà educativa minorile | 45.000 | 25.000 | 3.000 | 3.000 | 3.000 | 3.000 |
| Fondo reinserimento detenuti | 4.750 | 4.750 | 0 | 0 | 0 | |
| Assegno maternità (bonus bebé) | 234.556 | 253.064 | 254.664 | 254.964 | 255.264 | 288.764 |
| Fondo infanzia e adolescenza | 28.794 | 27.354 | 25.987 | 25.986 | 25.986 | 25.986 |
| Fondo x minori allontanati dalla casa familiare | 100.000 | 250.000 | 100.000 | 0 | ||
| Fondo x attività socioeducative dei minori | 60.000 | 60.000 | 60.000 | |||
| Fondo politiche famiglia | 104.060 | 98.857 | 93.915 | 94.014 | 94.014 | 94.014 |
| Fondo politiche giovanili/gioventù | 90.863
|
72.820 | 54.929 | 49.929 | 54.929 | 54.929 |
| Fondo pari opportunità | 76.156 | 100.377 | 115.974 | 135.974 | 140.024 | 132.024 |
| Fondo sostegno donne vittime violenza | 12.928 | 13.396 | 13.401 | 13.405 | 13.409 | 13.409 |
| Fondo adozioni internazionali | 23.815 | 21.981 | 19.102 | 19.102 | 19.102 | 19.102 |
| Fondo caregiver | 80.000 | 50.000 | 62.500 | 56.350 | 0 | 3.000 |
| Fondo dedicato per le iniziative legislative a sostegno dei caregiver familiari | 1.150 | 207.000 | 207.000 | |||
| Lotta alla ludopatia | 44.000 | 44.000 | 44.000 | 0 | 0 | 0 |
| TOTALE | 11.502.412 | 11.260.517 | 10.166.891 | 10.415.608 | 10.325.640 | 10.251.240 |
Note: * I finanziamenti per il 2027 e il 2028 sono tratti dal bilancio pluriennale 2026-2028 dello Stato. L. 199/2025. Fonte: ns. elaborazione di dati del Forum Terzo settore (2026) e L. 199/2025.
In alcuni casi i singoli fondi distribuiscono risorse per una serie diversificata di interventi. E’ questo il caso del Fondo Povertà (quota servizi) che impiega – così come indicato nella tab. 2 – le proprie risorse per finanziare l’assunzione di assistenti sociali, i servizi per la presa in carico dei beneficiari dell’Assegno di inclusione, il Pronto intervento sociale ed una serie di servizi per la povertà estrema (Housing first, stazioni di posta, ecc).
Tabella 2. Utilizzo del Fondo Povertà (quota servizi) 2024-2026
| Annualità | 2024 | 2025 | 2026 |
| a) Rafforzamento servizio sociale professionale mediante assunzioni a tempo indeterminato di assistenti sociali* |
180.000.000 |
180.000.000 |
180.000.000 |
| b) AdI (quota servizi) | 394.677.545 | 401.120.765 | 417.000.000 |
| di cui: | |||
| Segretariato sociale e altri servizi per la presa in carico (valutazione multidimensionale e progetto personalizzato) |
369.677.545 |
376.120.765 |
392.000.000 |
| Pronto Intervento Sociale | 20.000.000 | 20.000.000 | 20.000.000 |
| Azioni di sistema a titolarità del Ministero del Lavoro e delle politiche sociali per supportare, accompagnare e favorire l’attuazione territoriale degli interventi previsti dal Piano Nazionale per gli interventi e servizi di contrasto alla povertà |
5.000.000 |
5.000.000 |
5.000.000 |
| c) povertà estrema | 20.000.000 | 20.000.000 | 20.000.000 |
| di cui: | |||
| housing first | 5.000.000 | 5.000.000 | 5.000.000 |
| servizi di posta e per residenza virtuale | 2.500.000 | 2.500.000 | 2.500.000 |
| pronto intervento sociale | 2.500.000 | 2.500.000 | 2.500.000 |
| Altri servizi | |||
| -presa in carico, accompagnamento e centri servizi | 10.000.000 | 10.000.000 | 10.000.000 |
| -povertà alimentare e deprivazione materiale** | |||
| Totale | 594.677.545 | 601.120.765 | 617.000.000 |
| *in caso di quantificazione inferiore al massimo delle risorse disponibili, le risorse residue saranno utilizzate per gli altri servizi inseriti nella categoria AdI. | |||
Fonte: Piano nazionale degli interventi e dei servizi sociali 2024-2026
Le risorse per le politiche migratorie
Ai fondi elencati nella Tab. 1 sul welfare sociale ad interesse locale, si aggiungono le risorse per le politiche migratorie elencate nella Tab. 3.
Le previsioni di spesa per il 2026 assommano a 1.797 milioni di euro, un importo in diminuzione rispetto alle previsioni del 2025 ma più elevato di quanto previsto nel 2022 dal Governo Draghi che aveva previsto uno stanziamento di bilancio di 1,5 miliardi.
Tab. 3 – I Fondi per le politiche migratorie
| Fondo | 2022 | 2024 | 2025 | 2026 | 2027* | 2028* |
| Servizi di accoglienza in favore di stranieri | 900.000 | 960.319 | 1.246.743 | 973.643 | 973.643 | 973.643 |
| Fondo politiche asilo | 441.979 | 589.241 | 705.626 | 689.260 | 504.260 | 504.260 |
| Fondo nazionale politiche migratorie | 10.000 | 9.888 | 9.763 | 9.500 | 9.500 | 9.500 |
| Fondo minori stranieri non accompagnati | 136.372 | 164.930 | 115.548 | 115.548 | 115.548 | 115.548 |
| Fondo per richiedenti status rifugiato | 9.287 | 9.287 | 8.823 | 8.823 | 8.823 | 8.823 |
| TOTALE | 1.497.638 | 1.733.665 | 2.086.503 | 1.796.774 | 1.611.774 | 1.611.774 |
Fonte: L. 199/2025; Forum Terzo settore (2026).
Le risorse per il terzo settore
E’ altresì interessante valutare anche le risorse che la Legge di bilancio 2026 ha riservato al terzo settore. Tali risorse – elencate nella Tab. 4 – sono stabili rispetto al 2025 fatto salvo il finanziamento per il Servizio civile universale che impatta però sia sul terzo settore che sulle pubbliche amministrazioni.
Tab. 4 – I finanziamenti nazionali di interesse per il terzo settore (dati in migliaia di euro)
| Fondo | 2022 | 2024 | 2025 | 2026 | 2027* | 2028* |
| Fondo x servizio civile universale | 311.581 | 143.051 | 330.899 | 382.483 | 387.483 | 385.483 |
| Fondo progetti di interesse del 3°settore | 61.960 | 61.960 | 55.739 | 54.818 | 54.113 | 54.113 |
| Fondo x RUNTS | 15.000 | 15.000 | 15.000 | 15.000 | 15.000 | 15.000 |
| Fondo per autocontrollo enti del terzo settore | 5.000 | 5.000 | 5.000 | 5.000 | 5.000 | 5.000 |
| 5 X 1.000 | 525.000 | 525.000 | 525.000 | 610.000 | 610.000 | 610.000 |
| Cooperazione allo sviluppo (tramite Agenzia) | 547.000 | 600.837 | 599.604 | 563.372 | 584.848 | 586.823 |
| TOTALE | 973.241 | 1.350.848 | 1.531.242 | 1.630.673 | 1.656.444 | 1.656.419 |
Le tendenze della spesa per il welfare sociale
Dal 2022 (Governo Draghi) al 2026 (Governo Meloni) la spesa di bilancio per il welfare sociale (locale) è passata da 11 miliardi e 502 milioni di euro a 10 miliardi e 415 milioni, con una riduzione degli stanziamenti di un miliardo e 87 milioni pari al 9,4% del complesso della spesa.
In realtà, la riduzione dei fondi per il welfare sociale in questi ultimi tre anni è stata ancora più elevata perché non si è tenuto in alcun conto della svalutazione a causa dell’inflazione. Dal 2022 al 2026 il bilancio dello Stato è cresciuto di 115,2 miliardi di euro mentre il settore di spesa del welfare sociale ha visto addirittura una riduzione del volume complessivo della spesa. Se teniamo conto anche di questo aspetto, è come se la spesa di bilancio per il welfare sociale avesse subito una riduzione complessiva di 3,2 miliardi di euro fra riduzioni effettive (1,4 mld) e mancati adeguamenti che tenessero conto degli incrementi complessivi del bilancio (1,8 mld). In altre parole, la spesa per il welfare sociale (tab. 1) è passata dall’1,56% delle spese finali complessive del bilancio statale 2022 all’1,09% del 2026. Una bella differenza.
Per contro, la spesa per le politiche migratorie, con sorpresa, sono cresciute rispetto al Governo precedente.
Bibliografia
Anci, Le principali misure e risorse per il sociale e il socio-sanitario contenute nella legge di bilancio 2026, 6/2/2026: https://www.anci.it/wp-content/uploads/2026/02/Nota-Dip-Welfare-ANCI_Legge-Bilancio-2026.pdf
Anci-Ifel, Nota sintetica principali contenuti legge di bilancio 2026, 7/1/2026: https://www.anci.it/finanza-locale-prima-nota-sintetica-anci-sui-contenuti-della-legge-di-bilancio-2/
Forum Terzo settore (Massimo Novarino), La spesa sociale nella legge di bilancio 2026-28, tra continuità e tagli, 7/1/2026: https://www.cantiereterzosettore.it/la-spesa-sociale-nella-legge-di-bilancio-2026-28-tra-continuita-e-tagli/
Legge 30 dicembre 2025, n. 199: Bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2026 e bilancio pluriennale per il triennio 2026-2028.
Ministero del Lavoro e delle politiche sociali, Piano nazionale degli interventi e dei servizi sociali 2024-2026: https://www.sossanita.org/wp-content/uploads/2024/11/Piano-Nazionale-degli-interventi-e-servizi-sociali-2024-2026-bozza.pdf
Senato della Repubblica, Camera dei Deputati, Dossier Legge di Bilancio 2026, 24/12/2025: https://temi.camera.it/leg19/provvedimento/la-legge-di-bilancio-2026.html
Ufficio Parlamentare di Bilancio (UPB), Audizione della Presidente dell’Ufficio parlamentare di bilancio nell’ambito delle audizioni preliminari all’esame del disegno di legge recante “Bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2026 e bilancio pluriennale per il triennio 2026-2028” (A.S. 1689), 6 novembre 2025: https://www.upbilancio.it/audizione-nellambito-dellesame-del-ddl-di-bilancio-per-il-2026/
fonte: https://francopesaresi.blogspot.com/2026/02/tutti-i-fondi-per-il-welfare-sociale.html
